Независимый профсоюз “Новый труд” продолжает рассказывать о недавно прошедшей в Женеве 113-й сессии Международной конференции труда — так называются важнейшие мероприятия Международной организации труда (МОТ).
На сессии сразу два важнейших доклада были посвящены проблеме неформальной занятости — явления очень актуального для современной России. Несмотря на то что между странами и регионами существуют значительные различия в этой сфере, неформальная экономика затрагивает все страны мира.
Широкое распространение неформальной экономики значительно затрудняет как реализацию трудовых, да и иных прав работников, включая самые основополагающие принципы и права, и доступ к надлежащей социальной защите, так и обеспечение соответствующих условий труда.
Вообще говоря, считают в МОТ, неформальная экономика является одной из важнейших особенностей сферы труда. В глобальном масштабе в неформальном секторе заняты более 2 млрд человек, что составляет почти 58% от общей численности занятых в мире. Этот показатель варьируется от 13% в странах с высоким уровнем дохода до почти 90% в странах с низким уровнем дохода. В мире до 80% предприятий в настоящее время осуществляют свою деятельность в неформальном секторе экономики.
Неформальная экономика, — подчеркивает МОТ, — сдерживает рост производительности труда и оказывает негативное воздействие на развитие добросовестных предприятий и на государственные доходы и сферу деятельности правительств, особенно в отношении экономической, социальной и экологической политики,
Более того, неформальная экономика подрывает важную для МОТ ценность — верховенство права, стабильность государственных и общественных институтов, ухудшает условия добросовестной конкуренции на национальных и международных рынках.
В рамках МОТ переход к формальной экономике прямо признается важнейший составной частью устойчивого развития, в части достойной работы и экономического роста, считается определяющим фактором в достижении таких целей МОТ, как ликвидация нищеты, уменьшение неравенства, гендерное равноправие и других.
Важно тут то, что для большинства людей работа в неформальном секторе экономики — это не их сознательный, свободный выбор, а, скорее, следствие отсутствия возможностей достойного труда в формальной экономике, низкого дохода и невозможности получить доступ к другим источникам средств к существованию.
Неформальная экономика лишает людей возможностей получить доступ к достойному труду и в полной мере раскрыть свой человеческий потенциал, включая творческие способности, производительность труда и, замечает МОТ, дух предпринимательства (что бы под ним ни понималось).
С точки зрения профсоюзного движения, важнейшим элементом, препятствующим прогрессу в переходе к формальной экономике, являются ограничения свободы объединения трудящихся и реального, действенного признания права на ведение коллективных переговоров.
МОТ также указывает на такие факторы, как слабые институты государственного управления неблагоприятная среда для устойчивых предприятий, ненадлежащее регулирование, а также не обеспеченные достаточными ресурсами и неэффективные системы соблюдения и обеспечения выполнения нормативных требований.
Проблема усугубляется тем, что отсутствие у работников возможностей к труду в формальной экономике помимо прочего приводит к “деградации их средств к существованию и часто передается из поколения в поколение, увековечивая порочный круг нищеты и неравенства”.
Для содействия переходу работников и экономических единиц от неформальной к формальной экономике крайне важно, — подчеркивает МОТ, — чтобы лица, ответственные за разработку политики, признавали сложный и неоднородный характер неформальной экономики и ее движущих сил.
На самом деле, переход к формальной экономике требует скоординированных и последовательных мер, которые, несомненно, должны адаптироваться к конкретным особенностям, обстоятельствам и потребностям работников неформальной экономики и учитывающих региональный, национальный и местный контекст. В России, например, НПНТ считает, что нельзя ультимативно требовать немедленного распространения норм трудового законодательства на платформенно занятых, так как это может в моменте ухудшить их положение.
В 2015 году МОТ приняла рекомендацию №204 о переходе от неформальной к формальной экономике, содержащую руководящие принципы и политические основы по содействию переходу к формальной экономике. В ней подчеркивалась необходимость подхода, основанного на правах человека, и комплексных, учитывающих контекст стратегий, которые содействуют гендерному равенству и недопущению дискриминации на основе свободы объединения и социального диалога, а также особо отмечалась роль организаций работодателей и работников.
Прогресс в области перехода к формальной экономике во многих странах имеет решающее значение для устранения некоторых базовых причин дефицита достойного труда и закладывание основ, которые позволять работникам выйти из неформальной экономики, что, например, в государствах Южной Азии или Латинской Америки имеет важнейшее значение.
Политические дискуссии о переходе к формальной экономике, включая предотвращение распространения неформального сектора, — подчеркивают в МОТ, _ находятся на критическом перепутье. Несмотря на активизацию усилий на национальном уровне во многих странах, учитывая в том числе новые возможности, созданные цифровой революцией и международным сотрудничеством в рамках цепочек поставок, переход к формальной экономике в глобальном масштабе остается значительной проблемой.
Россия, несмотря на достаточно специфический характер проблем ее рынка труда и демографии не может оставаться в стороне от глобальных тенденций, и Независимый профсоюз “Новый труд” продолжит рассказывать о ходе и решениях 113-й Международной конференции труда.
