Независимый профсоюз “Новый труд” продолжает рассказывать о мировой практике и мировом опыте регулирования платформенной занятости и самозанятости и борьбе трудящихся цифровых платформ за свои права. В отношении платформенной экономики Международная организация труда (МОТ) придерживается мнения о том, что «весь спектр основополагающих принципов и прав в сфере труда применим к работникам платформ так же, как и к другим работникам, независимо от статуса занятости».
Свобода объединения и ведение коллективных переговоров как важнейший принцип трудовых отношений была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию еще в 1948 году. В 1949 году МОТ приняла Конвенцию №98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Этот принцип должен применяться и, как надеются в МОТ, применяется ко всем работникам «без какого бы то ни было различия».
В мире право организаций, представляющих самозанятых, на ведение коллективных переговоров, а также его взаимосвязь с антимонопольным законодательством являются предметом широкого обсуждения. В некоторых странах — Канаде, Великобритании и ряде других — самозанятых предлагают считать «предприятиями», на которые распространяется закон спроса и предложения на товары и услуги на рынке, так, что на них, в случаях, когда самозанятые коллективно договариваются о размере вознаграждения и других условиях труда, это будет считаться антиконкурентной практикой, нарушающей закон о конкуренции и наносящей ущерб потребителям.
Тем не менее, мы в Независимом профсоюзе “Новый труд” убеждены, что сами по себе самозанятые не обладают достаточной переговорной силой, чтобы иметь возможность изменять условия труда, как потому что находятся в ситуации, сравнимой с ситуацией зависимых работников, так и потому что предприятия — цифровые платформы, через которые они предоставляют услуги, носят элементы монополии на том или ином рынке.
Эту позицию разделяют во многих странах. Например, в Чили принятые в 2022 году поправки к Трудовому кодексу включают общие права работников платформ, в том числе самозанятых, «создавать без предварительного разрешения профсоюзные организации, которые они считают целесообразными» и вести коллективные переговоры; во Франции законодательно регулируются механизмы представительства работников платформ, классифицируемых как самозанятые, а также возможность заключения «отраслевых соглашений». В Италии закон предусматривает, что коллективными соглашениями, заключенными наиболее представительными организациями работников и работодателей на национальном уровне, может устанавливаться размер вознаграждения. В Греции работники платформ имеют право на создание организаций для продвижения профессиональных интересов, право на забастовку и право на ведение коллективных переговоров. В 2021 году в Закон о профсоюзах Китая были внесены поправки, предусматривающие, что работникам, занятым в «новых формах занятости» (включая работу на платформах), разрешено вступать в действующие профсоюзы и создавать новые.
Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (КЭПКР) прямо требует, чтобы положения Конвенции №98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров распространялись в том числе и на работников неформальной экономики и самозанятых, подчеркивая, что критерий для определения лиц, на которых распространяется право на организацию, не основывается на наличии трудовых отношений. Официальная позиция КЭПКР состоит в том, что право на ведение коллективных переговоров должно также распространяться на организации, представляющие самозанятых работников.
Комитет по свободе организаций (КСО) МОТ просит правительства стран — участников «провести консультации… со всеми заинтересованными сторонами с целью нахождения взаимоприемлемого решения, чтобы гарантировать, что самозанятые могут в полной мере пользоваться профсоюзными правами в целях продвижения и защиты своих интересов, в том числе посредством коллективных переговоров; и… в консультации с заинтересованными социальными партнёрами определить специфику самозанятых, которые оказывают влияние на коллективные переговоры, с тем чтобы, если необходимо, разработать конкретные механизмы коллективных переговоров, применимые к самозанятым».
Надо признать, что даже в рамках МОТ группа крупных работодателей поставила под сомнение применимость Конвенции №98 ко всем работникам цифровых платформ, поскольку статья 4 Конвенции №98, якобы ставит право на ведение коллективных переговоров в зависимость от наличия трудовых отношений. В целом совместимость и сопряженность права на ведение коллективных переговоров для самозанятых и законодательства о конкуренции является предметом обсуждения, особенно в странах — членах ЕС и ОЭСР.
Однако в МОТ считают, что существует консенсус в отношении того, что такая совместимость существует для самозанятых, не обладающих достаточными переговорными возможностями, позволяющими влиять на условия их труда. Защитой трудящихся должно быть их единство в борьбе за свои права. Соответствующие положения существуют, например, в законодательствах Франции и Испании, а Европейская комиссия приняла в 2022 году Руководящие принципы (директиву) по этому вопросу.
К самозанятым должны применяться принципы Конвенции МОТ №81 1947 года об инспекции труда, в промышленности и торговле инспектора труда обязаны обеспечить применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и к охране работников в процессе их работы. Однако в общем случае их применение в платформенной экономике на практике, как подчеркивают в КЭПКР, может вызвать трудности, поскольку труд не всегда осуществляется на одном рабочем месте, как, например, в случаях курьеров или водителей. Больше того, ряд экспертов считают, что применение алгоритмов в управлении ы цифровых платформах может быть препятствием для инспекции труда. Не должно вызывать сомнений, что к самозанятым должен применяться принцип запрета принудительного или обязательного труда, они предназначены для защиты всего населения в тех странах, которые ратифицировали соответствующие конвенции.
Независимо от существующих объективных или субъективных сложностей Независимый профсоюз “Новый труд” активно проводит трудовые инспекции и расширяет географию их применения.
