Независимый профсоюз «Новый труд» продолжает рассказывать о прошедшей в Женеве 113-й сессии Международной конференции труда, где одной из важнейших тем была неформальная занятость (и неформальная экономика).
В Рекомендации МОТ №204 от 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике термин «неформальная экономика» относится ко всей экономической деятельности работников и «экономических единиц», которые в силу законодательства или на практике не охватываются или охватываются не в полной мере формальными отношениями.
В 2023 году 21-я Международная конференция статистиков труда приняла резолюцию о статистике неформальной экономики (Resolution concerning statistics on the informal economy), в которой содержится статистическое определение, что должно позволить выявить и измерить неформальную экономику, а также понять её разнообразные формы.
Статистическое понимание неформальной экономики относит ее ко всей неформальной производительной деятельности, осуществляемой физическими лицами или «экономическими единицами», в том числе за плату или в целях получения прибыли. Эта всеобъемлющая концепция охватывает связанные с ней понятия неформального труда, неформальной занятости и неформального сектора народного хозяйства.
Когда предприятия переходят из неформального сектора в формальную экономику, они включаются в системы регулирования. Это приносит как преимущества, так и новые обязательства, включая распространение налогово-бюджетного, трудового и социального регулирования на все предприятия без исключения, Необходимым является требование, что такие предприятия официально зарегистрированы, имеют соответствующие правовой и налоговый статус и соблюдают действующее законодательство.
Для нас в НПНТ важно, что в случае независимых работников, какими являются многие платформенно занятые, именно правовой статус их предприятий — нанимателей, по мнению статистиков МОТ, и определяет, считаются ли сами работники неформально занятыми. Для наемных работников переход к официальной экономике означает (или, по меньшей мере, должен означать) получение надежной защиты прав и социальных гарантий.
МОТ полагает, что в зависимости от ситуации в той или иной стране или регионе могут потребоваться различные меры: расширить правовую защиту для тех, кто сейчас её лишён или имеет в недостаточной мере, обеспечить её высокий уровень и усилить контроль за соблюдением законодательства и нормативных актов. Переход от неформальной к формальной экономике требует полного юридического оформления соответствующих видов деятельности, их включения в сферу применения законодательства и установления эффективной защиты.
Понятие «неформальный труд» включает в себя различные формы занятости, не регулируемые государством. Это может быть работа за плату или ради прибыли, но также труд без оплаты, например, индивидуальное производство или волонтерская деятельность. Неформальная занятость относится к любой деятельности, осуществляемой за плату или в целях получения прибыли, которая в силу законодательства или на практике не охватывается формальными отношениями.
Работники, занятые неформальной деятельностью, могут работать в неформальном секторе («неформальные экономические единицы») или вне него. Все независимые работники, которые владеют или управляют «неформальной экономической единицей», относятся к неформальному сектору экономики.
Напротив, зависимые работники (наемные работники, зависимые подрядчики и члены семьи, работающие на семейном предприятии) могут осуществлять неформальную деятельность как в неформальном секторе, так и за его пределами (например, в формальном секторе экономики или в домохозяйствах, осуществляющих производственную деятельность для собственного потребления, и в общинном секторе).
При этом все, кто трудится в неформальном секторе, будь то зависимые или независимые работники, считаются неформально занятыми, а некоторые трудящиеся могут частично работать неофициально, например, не полностью декларируя прибыль или количество отработанных часов, хотя и имея официальное место работы.
Иными словами, неформальная занятость — это деятельность лиц, производящих товары или предоставляющих услуги за плату или в целях получения прибыли, которая в силу законодательства или в результате сложившейся практики не охватывается формальными отношениями (например, коммерческим правом, законодательством о налогообложении доходов, трудовым законодательством, а также законодательством и нормативно-правовыми актами о социальном обеспечении).
К ним относятся и члены семьи, работающие на семейном предприятии, трудовые отношения которых официально не признаются в национальных административных и юридических рамках или которые лишены эффективного доступа к защите работников и социальной защите; наемные работники, трудовые отношения которых на практике официально не признаны их работодателем с точки зрения национальных административных и юридических рамок или которые лишены эффективного доступа к защите работников и социальной защите; «неформальные экономические единицы», которые производят товары и предоставляют услуги, предназначенные в первую очередь для рынка, и которые официально не признаны государственными органами в качестве самостоятельных рыночных производителей.
Интересным критерием неформальных экономических единиц является то, что они не имеют надлежащего официального оформления и не ведут полный бухгалтерский учет для целей налогообложения
Независимый профсоюз «Новый труд» продолжит информировать наших читателей о рекомендациях МОТ по переходу от неформальной занятости к формальной.
