Саид Гафуров, Руководитель аналитического отдела НПНТ:
В России активно обсуждают необходимость принятия закона о платформенной занятости, который закрепит права работников в этой сфере, а также возможные изменения в Трудовой кодекс для регулирования труда в условиях цифровой экономики. Не менее актуален вопрос о продлении или отмене эксперимента с налогом на профессиональный доход (основа режима самозанятости). А как обстоят дела с регулированием платформенной занятости и самозанятости в мире?
Независимый профсоюз «Новый труд» уже сообщал: Международная организация труда (МОТ) готовится принять основополагающий документ — конвенцию или резолюцию — о достойном труде в платформенной экономике. Пока идет интенсивное международное обсуждение.
В 2024 году Международное бюро труда обнародовало предварительный доклад, посвящённый анализу законодательных актов и практик регулирования трудовых отношений в сфере платформенной занятости в разных странах. В рамках исследования был разработан опросник для государств-членов, которым предложили предоставить ответы до 31 августа 2024 года, предварительно проведя консультации с ключевыми организациями работодателей и работников.
На 113-й Международной конференции труда в 2025 году был представлен доклад, основанный на 141 ответе от 140 стран (причем в 47 случаях упоминались консультации с организациями работодателей и работников). Дополнительно были получены ответы от 116 работодателей и 195 профсоюзов. Международные организации также внесли свой вклад: Международная организация работодателей (МОР), Международная конфедерация профсоюзов (МКП), Международная федерация работников строительной и деревообрабатывающей промышленности (МФСДП), Международная федерация домашних работников (МФДР), сеть «Хоумнет Интернешенел» (HomeNet), Международная федерация транспортников (МФТ), Организация профсоюзов Западной Африки (ОПЗА), Интернационал общественного обслуживания в Северной и Южной Америке (PSI Inter-Americas), Глобальный профсоюз UNI (UNI) и Всемирная федерация профсоюзов (ВФП).
Правительства Дании, Норвегии, Швеции и Швейцарии, помимо официальных ответов, дали общие комментарии по вопросам, затронутым в анкете. В своих замечаниях они особо подчеркнули важность обеспечения того, чтобы разрабатываемый нормативный акт не создавал новую категорию работников (в дополнение к наемным работникам и самозанятым), а четко регулировал исключительно сферу наемного труда. Кроме того, они отметили, что в любом решении необходимо учитывать национальные особенности ведения переговоров о зарплате и труде через коллективные соглашения и договоры.
Правительство Швейцарской Конфедерации обратило внимание, что опросник не проводит различия между наемными работниками и самозанятыми, а это противоречит четкому разграничению между двумя правовыми режимами, действующими в стране.
В своих комментариях Международная конфедерация профсоюзов отмечает значимость нормативного мандата Международной организации труда. Разработка стандартов играет главную роль в достижении институциональных целей организации. Принцип, согласно которому труд не является товаром, имеет первостепенное значение для защиты работников и для самой миссии МОТ. Он должен служить основой для нормотворческой деятельности. МКП также указывает на важность создания равных условий для предотвращения «гонки уступок».
В ответах на вопросник встречаются разные трактовки. Однако особое внимание стоит уделить термину «работник». В ряде стран он применяется исключительно к тем, кто состоит в трудовых отношениях или работает по найму, что закреплено в национальных правовых определениях. В целом, согласно общим принципам подготовки международных трудовых актов Международной организации труда, термин «работник» охватывает все категории трудящихся, если только предмет акта не ограничивается исключительно наемными работниками или не предусматривает исключений для определенных категорий.
В некоторых ответах были приведены конкретные определения термина «работник цифровых платформ». Однако мнения относительно сферы применения предлагаемого законодательного акта (или актов) существенно разошлись. Большинство респондентов высказались в пользу охвата всех работников платформ, независимо от их статуса занятости. В то же время, некоторые страны и организации предложили исключить лиц, не имеющих трудовых договоров, или самозанятых, обладающих большей степенью автономии. Отдельные правительства подчеркнули, что самозанятые с низким уровнем автономии в наибольшей степени нуждаются в защите.
В целом, МОТ предлагает сохранить широкое определение работников цифровых платформ, но с некоторыми поправками. В случае их принятия Конференцией, акт (или акты) будут применяться к работникам цифровых платформ, являющимся и наемными, и самозанятыми.
В то время как профсоюзы и другие организации работников акцентируют внимание на том, что миссия МОТ — в защите прав трудящихся, правительства и большинство работодателей уверены: новые акты не должны быть чрезмерно жесткими и создавать избыточную административную нагрузку для цифровых платформ. Они указывают на сложность разработки норм, которые должным образом учитывали бы всё многообразие бизнес-моделей в платформенной экономике.
Ряд правительств также считает, что обязательные требования следует ограничить базовыми принципами — это, по их мнению, необходимо для обеспечения эффективности и реализуемости. Такой подход представляется особенно важным в условиях быстрого развития и многообразия платформенной экономики.
Международная организация труда предлагает принять специальную конвенцию, дополненную официальными рекомендациями. В этих документах будут описаны основные принципы и права, которые помогут сделать платформенную занятость более справедливой и безопасной.
При этом, учитывая разнообразие форм платформенной занятости, в рекомендации целесообразно включить дополнительные положения. Это позволит странам, которые присоединятся к этим документам, лучше учитывать особенности своей экономики и адаптировать правила под конкретные условия.
Таким образом, эти рекомендации не только помогут лучше применять основные принципы и права новой конвенции, но и дадут дополнительную защиту работникам с учётом различных моделей взаимодействия с цифровыми платформами.
Решения и рекомендации 13-й сессии МОТ имеют особую значимость для России. Независимый профсоюз «Новый труд» продолжит детально освещать эту важную тему.
