Почему нельзя жестко регулировать платформенную экономику
Еще пару лет назад о российской платформенной экономике говорили как о временном явлении. Сегодня этот сектор формирует 8,5% ВВП, несколько цифровых платформ выходят на триллионные обороты, а десятки миллионов граждан зарабатывают через приложения и платят налоги. Цифровая экономика стала системообразующей.
Но те, кто обеспечивает этот рост, — платформенно занятые и самозанятые — до сих пор в правовом вакууме. Их статус не определен, а над режимом налога на профессиональный доход (НПД) висит угроза отмены. Эксперимент заканчивается в 2028 г., и единого мнения у чиновников и депутатов нет. В подвешенном состоянии оказывается примерно каждый четвертый работник. При этом НПД доказал эффективность: число самозанятых превысило 15 млн, в бюджет за время эксперимента поступило свыше 270 млрд руб. налогов.
Диапазон предложений депутатов нынешнего созыва широк — от полного вывода самозанятости за пределы трудового права до точечного изменения ее параметров.
Одна из инициатив предлагает кардинально ограничить сферу самозанятости, оставив ее только для услуг физлицам (няни, репетиторы, домработницы) и сдачи недвижимости. Другая, напротив, предполагает увеличение предельного дохода с 2,4 млн до 3,4 млн руб. Звучат предложения продлить НПД после 2028 г., освободить женщин-самозанятых от уплаты налога на год после рождения ребенка, а также обязать платформы возвращать часть комиссии при условии участия в добровольном страховании. Однако эти меры не решают главного — не формируют пенсионных прав.
Сторонники ограничений апеллируют к борьбе со злоупотреблениями — подменой трудовых отношений договорами ГПХ. Но у государства уже есть инструменты контроля: ФНС перешла на квартальный мониторинг признаков подмены, прорабатываются ограничения по времени работы с одним заказчиком. Профсоюз «Новый труд» сам проводит инспекции платформ, фактически помогая государству выявлять нарушения.
Отдельный вопрос — налоговые ставки. Их повышение сотрет разницу между самозанятым и ИП. Миллионы людей, которые хотят легально работать или подрабатывать, уйдут в серый сектор. Режим создавался для обеления рынка, и рост фискальной нагрузки обнулит прогресс. При любом повышении налога свыше 6% до 70% самозанятых готово вернуться в тень, следует из опросов НПНТ.
С годовым лимитом та же история: чиновники твердят, что большинство самозанятых якобы не выходят на 2,4 млн руб. в год. Но статистика усредняет доходы по стране, игнорируя разрыв между мегаполисами и сельской местностью. Курьер в Москве перешагивает лимит за 9-10 месяцев, а его коллега в поселке не выбирает и за год. Без дифференциации справедливого подхода не найти. Нужно разделить самозанятых на категории: подработка к основной занятости или в период учебы/декрета, единственный доход, планы стать ИП. Каждая потребует отдельного регулирования, и это задача нового состава Госдумы, который будет сформирован в сентябре 2026 г.
НПД вывел из тени миллионы, но нужен следующий шаг — гибридный статус. «Третья рамка» (первая — классический ТК с полным соцпакетом, вторая — самозанятость и ИП со свободой, но без гарантий) сохраняет низкие налоги и свободный график, зато дает базовые гарантии: пенсионные отчисления по пониженному тарифу, доступ к больничным и декретным, страхование от несчастных случаев для курьеров и водителей.
«Третья рамка» — не просто удобство, а инструмент решения кадрового дефицита. Компании уже используют платформенные сервисы, чтобы быстро закрывать смены в пиковые сезоны и снижать нагрузку на штат. Спрос на такие модели растет двузначными темпами. Кроме того, этот подход дает бизнесу предсказуемые правила, необходимые для долгосрочных инвестиций. Именно поэтому важно выделить гибкую занятость в отдельную категорию трудовых отношений, а не загонять ее в жесткие рамки ТК.
Сегодня отсутствие такого статуса порождает у россиян, занятых с помощью цифровых платформ, конкретные проблемы — например, с учетом стажа. Время работы в качестве ИП или самозанятого не учитывается, хотя длительная занятость на платформе могла бы стать критерием для получения социальных гарантий.
Важно отделить платформенную занятость от теневого аутстаффинга — запрещенного заемного труда, иногда получающего цифровую оболочку. Когда сотрудников оформляют как исполнителей по ГПХ, но они фактически работают как штатники (соблюдают график и правила, используют оборудование заказчика), оставаясь без соцпакета. Распространение таких схем — следствие того, что законодательство не успело предложить удобные легальные формы для новой занятости. «Третья рамка» должна стать легальным коридором, который закроет эту лазейку.
«Третья рамка» строится на двух институтах: отраслевые фонды (взносы платформ и добровольные отчисления работников) собирают деньги на соцгарантии, а отраслевые советы при Минтруде с квотами для самозанятых устанавливают правила и следят за их исполнением. Однако ключевая роль в этой системе у профсоюзов. Именно профсоюзы должны стать ключом к цивилизованным переговорам между платформами и занятыми, отслеживать жалобы, собирать их в коллективные обращения и прорабатывать с платформами системные решения. Профсоюзы могут разгрузить судебную систему, помогая решать многие конфликты в досудебном порядке. У каждого платформенно занятого кроме кнопки «служба поддержки» должна появиться кнопка связи с профильным профсоюзом для независимой оценки ситуации и защиты.
Но прежде всего нужна институционализация самого представительства самозанятых. Сейчас их нет ни в российской трехсторонней комиссии, ни в отраслевых комиссиях. Без статуса, закрепленного в законе, переговоры останутся благотворительностью. Необходимо внести изменения в главу 4 ТК РФ, включив наряду с профсоюзами и объединениями работодателей объединения платформенно занятых и самозанятых для ведения коллективных переговоров в цифровой среде. Это соответствует рекомендациям МОТ.
2026 год может стать точкой перехода от эксперимента к системе, если государство, платформы и профсоюзы сядут за стол переговоров. НПНТ предлагает создать совместную рабочую группу с участием Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, крупнейших платформ и профсоюзов, чтобы до конца года запустить пилот «третьей рамки» в 2-3 регионах.
Если победит логика закручивания гаек, нас ждет массовый уход в тень, потеря налоговой базы и социальная напряженность. Экономика, дающая 8,5% ВВП, заслуживает справедливого подхода. У нас меньше двух лет, чтобы выбрать правильный путь.
Источник: «Ведомости»
