Руководитель аналитического отдела НПНТ Саид Гафуров о международном опыте по защите платформенной занятости
Вашего автора — не как члена Центрального совета Независимого профсоюза “Новый труд”, а просто как человека с юнионистской ментальностью, понимающего, что в извечном противостоянии Труда и Капитала интересы работников нужно защищать, и лучшим, самым эффективным инструментом такой защиты являются именно профсоюзы, расстраивает, что в новых законопроектах и проектах нормативных документов цифровых платформах и самозанятости отсутствует понимание необходимости профессиональных союзов, как организаций, представляющих интересы именно трудящихся будь то на платформах или самозанятых, продающих результаты своего труда более традиционным способом.
Можно ли не повторять чужие ошибки, не наступать на грабли, на которых уже набили шишки другие? Можно. Россия — член Международной организации труда, и должна стремиться соблюдать ее нормы. И международный опыт исключительно полезен, ведь не случайно говорят, что только глупые люди учатся на своих ошибках, а умные предпочитают учиться на чужом горьком опыте.
Так что же говорит МОТ о цифровой занятости и защите Труда в его новых формах? Профсоюзам в рамках стремительно меняющейся сфере труда предстоит в дальнейшем оценивать и менять свои организационные и правозащитные стратегии. Нужно искать ответы на вопросы, как укреплять трудовые отношения и одновременно обеспечивать всем работникам адекватную защиту, включая минимальную заработную плату, медицински приемлемое рабочее время и охрану труда, как проводить работу по объединению и представлению интересов работников с новыми формами занятости, в том числе тех, кто находится за рамками трудовых отношений или занят в неформальной экономике.
Объединение “неформальных работников”, — утверждает МОТ, — никогда не было простым делом. У них нет обычного коллективного места работы, которое могло бы стать ядром процесса объединения, многие из них рассредоточены по многочисленным индивидуальным рабочим местам, в том числе расположенным на дому, или постоянно перемещаются (как уличные торговцы, сборщики мусора, рикши, водители такси или, скажем, репетиторы).
Большинство таких работников – в условиях отсутствия или скрытых трудовых отношений – находятся вне действия правовой базы, регулирующей трудовые, в том числе и профсоюзные права. Кроме того, у них нередко нет непосредственного работодателя, с которым можно было бы вести коллективные переговоры. Но даже при пизнании в той или иной стране платформенной занятости за трудовые отношения рабочие места настолько разбросаны, немногочисленны или «спрятаны» по домам, — говорит МОТ, -что у этих работников нет достаточной переговорной силы для того, чтобы противостоять работодателям, зачастую действующим с помощью непреклонных «посредников» — в том числе (хотя и не обязательно) и цифровых платформ.
Некоторые профсоюзы целенаправленно занимаются оказанием услуг самозанятым работникам платформ. Например, в США Союз фрилансеров, насчитывающий почти 300 тысяч членов, обеспечивает своим членам, в том числе традиционным фрилансерам и проектным работникам, участие в программах страхования, хотя как так называемый «миноритарный профсоюз», пока не имеет права участвовать в коллективных переговорах по Закону о регулировании трудовых отношений.
Европейские профсоюзы цифровых занятых сумели заставить власти считаться с собой, но мир не состоит из одной Европы, и в последнее время отмечался впечатляющий рост доли работников неформального сектора среди членов профсоюзов, особенно в странах Африки, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки “среди рикш, водителей такси, уличных торговцев и работников швейных производств”.
Важно понимать, что цифровые платформы-посредники кардинально меняют трудовые отношения. Некоторые из платформ глобальны, специализируются на услугах, которые можно оказывать дистанционно в любой точке мира (например, услуги редактирования, графического дизайна), другие обслуживают отдельные местности или оказывают услуги, требующие физического присутствия (доставка пищи, уборка помещений, услуги такси, фотографирование).
Но есть и общая черта — они позволяют людям действовать относительно автономно вне законодательно определенных традиционных структур и в условиях отсутствия максимальной продолжительности рабочего времени, минимального размера оплаты труда или установленных обязательств. Больше того, работодателям не нужно ни инвестировать в производственные помещения, ни обеспечивать работников инструментами и сырьевыми материалами и комплектующими. Если у нанятых через платформы или самозанятых при подрядных работах возможность прямого контроля над ними может теряться, то дистанционную работу можно сделать прозрачной, установив — и это встречается в мировой практике — электронный надзор за работниками.
Между тем работа в экономике платформ даже в Европе или США, как основной источник дохода, не гарантирует людям требуемого прожиточного минимума, не говоря уже об оплачиваемом отпуске, обеспечивающим достойной уовень жизни в старости пенсионном, страховом или медицинском обеспечении, номальную продолжительность рабочего времени или стабильную заработную плату. Работники большинства платформ числятся независимыми подрядчиками. Во многих странах этот статус не позволяет им создавать или вступать в профсоюз и участвовать в коллективных переговорах. Но даже если их участие в профсоюзах допускается, преобладание нестандартных форм организации труда может воспрепятствовать действенному признанию профсоюза и ведению коллективных переговоров. Таким образом, работники платформ сталкиваются с множеством препятствий при попытке организовать коллективное представительство своих интересов, создать единую структуру и установить постоянно действующие и исполнимые правила трудоустройства.
Мы в Независимом профсоюзе “Новый труд” сотрудничаем в рамках международной солидарности трудящихся, с организациями, объединяющими трудящихся цифровой, платформенной экономики — и шире — вообще в неформальном секторе например, с профсоюзом таксистов Марокко, и гордимся успехами наших африканских товарищей, но как-то неправильным кажется отставать от африканских стран в деле защиты Труда.
И мы будем и дальше рассказывать о мировом опыте, чтобы не наступать на чужие грабли.
