Саид Гафуров, Руководитель аналитического отдела НПНТ:
Независимый профсоюз «Новый труд» (НПНТ) продолжает разговор о результатах 113-ой Международной конференции труда. В числе решений 113-ой сессии Международной организации труда одним из самых актуальных для России является доклад Международного бюро труда «Инновационные подходы к борьбе с неформальной экономикой, содействие переходу к формальной экономике и продвижение достойного труда». Очевидно, что теневой сектор в российской экономике достаточно масштабен, и обсуждения продления после 2028 года эксперимента с налогом на профессиональный доход, вводящего режим самозанятости, прежде всего, в целях «обеления» доходов, показывают всю насущность и болезненность темы теневой экономики.
МОТ подчеркивает, что переход к формальной экономике часто требует новых мер и реформ, включая институциональные изменения. Эти реформы должны повышать согласованность действий, объединять участников и создавать механизмы для совместной работы. Такие перемены требуют политической воли, конкретных действий и достаточного финансирования.
Создание эффективной правовой базы и системы регулирования требует принятия, пересмотра и обеспечения выполнения национального законодательства, нормативных актов и других мер. Это нужно, чтобы все работники и экономические субъекты были защищены и имели равный доступ к правовой поддержке.
Для этого нужно расширить действие законов и обеспечить адекватную правовую защиту всем работникам и компаниям, независимо от их размера, отрасли, статуса занятости или условий контракта.Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение законодательных норм в практической деятельности.
Для соблюдения законов нужны хорошо работающие государственные институты, стимулы, а также эффективные механизмы контроля и системы исполнения. Важно, чтобы службы инспекции труда, социального обеспечения и налогообложения были обеспечены ресурсами, имели достаточный потенциал и полномочия. Эти службы должны охватывать все категории работников и рабочие места в разных секторах.
Эффективные законы и система регулирования должны создавать ясные, последовательные и выполнимые правила, чтобы работники имели необходимые права и защиту. Это также поможет создать благоприятные условия для устойчивого предпринимательства, что будет способствовать повышению производительности, инклюзивному росту и продуктивной занятости. Главное в этой предпосылке, — подчеркивает МОТ, — это соблюдение международных трудовых норм, особенно ключевых конвенций.
Законодательные рамки и система регулирования должны быть гибкими и адаптироваться к изменениям, чтобы предотвратить переход элементов формальной экономики в неформальный сектор. Такая структура будет справедливой, эффективной и устойчивой, — считает МОТ, — если она разрабатывается и контролируется с учетом мнений как работодателей, так и работников через социальный диалог.
Новые технологии, особенно цифровые, могут значительно улучшить и укрепить системы соблюдения нормативных требований. В дополнение к прочим аспектам, они могут упростить процедуры регистрации и контроля, а также внедрить действенные механизмы обеспечения соблюдения и выполнения законов и норм на основе применения искусственного интеллекта, интеллектуального анализа данных и интеграции баз данных различных государственных органов.
Институциональная подотчетность определяется рядом ключевых факторов, включая добросовестность, прозрачность, оперативность реагирования, справедливость при предоставлении услуг и инклюзивность управленческих структур. Эти факторы помогают институтам эффективнее реализовывать свои возможности и менять жизнь людей. Они должны проводить эту линию через справедливую политику и рациональное использование ресурсов. Регулярные проверки, независимые оценки, эффективные системы мониторинга и контроля, а также меры против коррупции помогают поддерживать институциональную честность и укрепляют доверие общества к институтам. В дополнение, предоставление точной и прозрачной информации о преимуществах, требованиях и процедурах, связанных с переходом в формальный экономический сектор, способствует повышению уровня транспарентности и укреплению механизмов обеспечения соблюдения нормативных актов.
Следует подчеркнуть, что институты могут более эффективно осуществлять реализацию политики и мер, включая меры вмешательства, с учетом специфики работников, непосредственно затронутых неформальной экономикой или подверженных риску её воздействия, при условии активного взаимодействия с представителями и организациями трудящихся и работодателями, включая участников неформальной экономической деятельности. Эти факторы укрепляют доверие к властям и помогают развеять основные опасения, связанные с выходом из теневой экономики.
Социальный диалог играет ключевую роль в борьбе с неформальной экономикой и ее постепенном переходе в формальный сектор. Для достижения этой цели необходимо укреплять механизмы трехстороннего сотрудничества и проводить регулярные консультации властей с представителями работодателей и работников. Такой подход позволит более глубоко понять природу и характеристики неформальной экономики, а также разработать эффективные стратегии и целенаправленные меры политики. При этом важно учитывать интересы различных категорий работников и экономических субъектов.
Для разработки эффективных политических механизмов, учитывающих сложность неформальной экономики и её разнообразные движущие силы, нужно объединить усилия разных министерств, ведомств, уровней власти и других государственных структур.
Для успешного внедрения этих механизмов необходимо активное участие работодателей и работников, проведение с ними регулярных консультаций, причем важно обеспечить и надлежащее представительство субъектов неформальной экономики.
Эффективная координация между государственными органами уменьшает риски фрагментации, усиливает взаимодополняемость и согласованность. Практика показывает, что министерства и госорганы, занимающиеся вопросами труда, соцзащиты, предпринимательства, финансов, экономики, соцпомощи, развития сельских районов, промышленности, а также социальной и солидарной экономики, играют ключевую роль в переходе к формальной экономике на государственном уровне. В данном контексте они обязаны выполнять ключевую функцию в обеспечении согласованного формирования политики и экономических стратегий. Чтобы лучше координировать действия, нужно создать правила сотрудничества между всеми участниками. Это очень важный шаг для того, чтобы официально установить систему взаимодействия между правительствами.
Комплексное понимание характеристик неформальной экономики, ее основополагающих причин и барьеров на пути к переходу в формальный сектор на национальном уровне, включая специфические аспекты для определенных демографических групп, имеет первостепенное значение для обеспечения правительств необходимой информацией, которая должна быть использованы для разработки, посредством социального диалога, эффективных политик и программ, направленных на сокращение неформальной экономики и предотвращение ее дальнейшего распространения.
В МОТ считают, что для достижения этой цели можно использовать диагностические инструменты, экспресс-оценку, анализ влияния на рынок труда, обследования восприятия, типологию и другие методы для более глубокого понимания масштабов неформальной экономики, ее структуры и многообразия. Поведенческие науки могут значительно расширить наши знания и доказательную базу, изучая ключевые психологические, социальные и экономические факторы, влияющие на поведение в неформальной экономике. Пространственный анализ позволяет выявить географические закономерности распространения неформальной экономической деятельности, что может способствовать реализации территориальных стратегий для разработки эффективных механизмов перехода к формальной экономической системе.
Для проведения эффективной политики важно отслеживать тенденции перехода к формальной экономике как внутри стран, так и между ними. Это требует надежной инфраструктуры для сбора и анализа данных о неформальной экономике. МОТ советует следовать рекомендациям Международной конференции статистиков труда в этой области.
Для нас в НПНТ борьба с теневой экономикой является важным приоритетом, и мы продолжим разговор о международном опыте инновационных подходов к борьбе с неформальной экономикой в рамках продвижения достойного труда.
