Саид Гафуров, Руководитель аналитического отдела НПНТ:
Независимый профсоюз «Новый труд» продолжает рассказывать о дискуссиях на 113-ой сессии Международной организации труда (МОТ) о политике по борьбе с неформальной экономикой и содействию переходу к формальной экономике
Очевидно, что для создания эффективной политики и законов против неформальной экономики и стимулирования её перехода в формальный сектор, важно учитывать мнение работников и «экономических субъектов неформального сектора». На практике субъекты неформальной экономической деятельности не всегда имеют возможность реализовать своё право на свободу объединения, либо сталкиваются с практическими затруднениями при формировании организаций, представляющих их интересы; то есть их «переговорная сила» искусственно занижена. В условиях, когда такие организации функционируют, они зачастую оказываются исключенными из формальных процедур социального диалога.
В последние годы в ряде государств были достигнуты определенные успехи в области расширения членства субъектов неформальной экономики в профессиональных объединениях работодателей и работников, а также в создании с ними партнерских отношений. Эти меры направлены на обеспечение более полного участия представителей неформального сектора в процессах социального диалога и повышение их представительства в данных процессах. Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, значительная часть субъектов неформальной экономики все еще недостаточно представлена в механизмах социального диалога.
Ограниченный уровень образования и профессиональной квалификации негативно влияет на социальную мобильность и доступ работников неформального сектора к формальным возможностям трудоустройства. Низкое качество образовательной подготовки может быть обусловлено различными факторами, включая использование детского труда и некоторые из «движущих сил» неформальной экономической деятельности, о которых НПНТ рассказывал ранее.
МОТ уделяет особое внимание экологической проблематике. Экологические и вообще кризисы, связанные с окружающей средой, часто вынуждают людей и компании переходить в неформальную экономику, увеличивая риски цифровизации. В аграрной сфере изменение климата и ухудшение окружающей среды могут привести у значительной части трудящихся к долгосрочной деградации средств к существованию, вызывая миграцию населения из сельских районов в города или из стран, пострадавших от климатических изменений, в другие государства. Это усиливает риски неформальной занятости.
Климатические изменения вызывают значительные экономические потрясения, приводящие к существенным нарушениям функционирования инфраструктуры, производственных мощностей и рабочих мест в формальном секторе экономики. В ответ на эти вызовы работники вынуждены искать альтернативные источники дохода в неформальном секторе, рассматривая это как стратегию выживания. Параллельно экономическая нестабильность может создавать препятствия для инвестиций, направленных на обеспечение перехода к формальному экономическому укладу.
В кризисные времена, при нестабильности или военных конфликтах многие люди вынуждены искать работу в неформальном секторе, просто чтобы выжить.
Последствия многих трансформаций в сфере трудовых отношений, вызванных технологическими инновациями, демографическими изменениями, климатическими и экологическими факторами, а также процессами глобализации, могут способствовать расширению форм занятости и категорий предприятий, характеризующихся повышенным риском неформальной занятости. Чтобы выжить в условиях глобальной конкуренции, некоторые компании вынуждены передавать часть своих задач на аутсорсинг или субподряд.
Такая практика может стимулировать развитие микропредприятий и рост числа самозанятых, которые, в свою очередь, являются более уязвимыми к риску неформальной занятости по сравнению с крупными компаниями. Более того, государственные институты зачастую испытывают трудности в адаптации к стремительному темпу этих изменений.
В определённых обстоятельствах, подчеркивает МОТ, криминальное насилие и вымогательство формируют атмосферу незащищённости и подрывают принцип верховенства права, что приводит к снижению доверия к институтам и затрудняет переход экономических субъектов и работников в формальный сектор экономики. Неформальные торговые сети зачастую прибегают к наиболее жестоким формам насилия для установления контроля над местными ресурсами и территориями, что оказывает существенное воздействие на участников неформальной экономики и ограничивает их возможности выхода из данной сферы.
Возможные преимущества функционирования в неформальной экономике могут побудить отдельных трудящихся и «субъектов экономической деятельности» преднамеренно избегать формальных экономических отношений или выходить из них с целью уклонения от налоговых обязательств, а также несоблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты.
Отдельные факторы ассоциируются с конкретными и легко идентифицируемыми группами работников или категориями экономических субъектов. Например, в области домашнего хозяйства широко распространено «заблуждение», что работа по дому не является «настоящей» профессиональной деятельностью, что домашнее пространство не может рассматриваться как официальное рабочее место, а домохозяйства не могут быть признаны работодателями в традиционном понимании этого термина. Между тем, даже в нашей стране права домработниц практически не защищены.
Для России особенно актуально сейчас то, что, как доказывает доклад МОТ «Инновационные подходы к борьбе с неформальной экономикой, содействие переходу к формальной экономике и продвижение достойного труда», при трудоустройстве на формальную работу трудовые мигранты и беженцы сталкиваются с рядом дополнительных факторов и практических трудностей, обусловленных их миграционным статусом, гражданством, продолжительностью пребывания, сроком действия разрешения на трудовую деятельность, процедурой найма, отраслевой спецификой занятости, а также отсутствием возможности официального подтверждения их профессиональной квалификации и компетенций.
Более того, считает МОТ, различия между миграционным и трудовым законодательством также могут стать препятствием в интеграции в формальную экономику, а дискриминация, отсутствие представительства и организации, ограниченная осведомленность о трудовых правах и праве на социальную защиту и их реализации могут еще больше усугубить эти трудности.
НПНТ продолжит освещать проблематику дискуссий 113-ой Международной конференции труда в деталях.
